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时间:2020-04-27

核心提示: 晋政办发〔2006〕69号 山西省国民当局办公厅关于推动种子治理体系体例革新增强市场羁系的实行看法 各市、县国民当局,省国民当局各委、厅,各直属机构: 为了加速我省种子治理体系体例革新,增强种子市场羁系,推动种子工业康健生长,确保农

晋政办发〔2006〕69号

山西省国民当局办公厅关于推动种子治理体系体例革新增强市场羁系的实行看法

各市、县国民当局,省国民当局各委、厅,各直属机构:
为了加速我省种子治理体系体例革新,增强种子市场羁系,推动种子工业康健生长,确保农业临盆宁静,凭据《国务院办公厅关于推动种子治理体系体例革新增强市场羁系的看法》精力,联合我省现实,经省国民当局赞成,提出以下实行看法:
1、指点头脑和重要使命
指点头脑。以邓小平实际和“三个代表”主要头脑为指点,周全落实迷信生长不雅,卖力贯彻《中华国民共和国种子法》、《山西省农作物种子条例》和国办发〔2006〕40号文件精力,根据建设社会主义市场经济体系体例的请求,加速推动种子治理体系体例革新,完成政企离开,强化治理,完美法制,标准种子市场次序,保护宽大农人的好处,保证农业临盆宁静,增进食粮稳固生长和农人连续增收。
重要使命。以政企离开为冲破口,强化治理本能机能,完美治理轨制,稳固治理部队,改良法律手腕,实验依法行政;以产权革新为切入点,加速国有种子企业改组、改制程序,增进种子工业临盆要素的公道设置,做年夜做强种子工业;保持“精简、同一、效能”和“标本兼治”的目标,慢慢构建种子市场羁系长效机制;以质量羁系为重点,标准市场准入,严肃攻击制售假劣种子等守法行动,增进种子工业康健生长。
2、努力推动种子治理体系体例革新
分类指点弄好政企离开。政企离开是种子治理体系体例革新的重点和难点。各市、县种子临盆谋划机构与农业行政主管部分还没有剥离完全离开的,本地国民当局要按照《种子法》划定,接纳实在有用的措施,确保2007年6月尾前,将种子临盆谋划机构从农业行政主管部分剥离出去,完成人、财、物的完全离开。农业行政主管部分所属的种子临盆谋划机构属于事业单元性子的,应该剥离谋划本能机能,全体转化为种子手艺推行办事单元或与种子治理、农业手艺推行部分归并,不再从事种子临盆谋划运动;种子临盆谋划机构属于企业性子的,要根据省国民当局国企革新的有关划定在清产核资、企业改制的基本上,将国有资产移交同级国有资产羁系机构治理。自2007年7月1日起,未从农业行政主管部分剥离的种子临盆谋划机构不得从事种子临盆谋划运动,农业种子主管部分不得再向其核发种子临盆谋划允许证,工商行政治理机关不再核发营业执照或管理年检,金融机构不得供给存款,财务、生长革新、农业等部分不得摆设项目和供给资金支撑。
随机应变做好政企离开的善后事情。处所各级国民当局要接纳有用办法,做好政企离开后有关职员的善后事情,保护社会稳固。对分流的企业充裕职员,可以接纳多种方法妥当安顿,并做好社会保险关系的接续。对解雇的职员,种子企业要根据国度对企业与职工排除休息条约的有关政策划定付出经济赔偿金。对自谋职业和自立创业的职员,可按有关划定赐与一次性自谋职业安顿费。种子企业依法出售自有产权公房、修建物支出,和处理企业应用的划拨地盘的支出,应优先用于安顿职工和交纳社会保险费。对资不抵债的国有种子企业应先剖析缘故原由,分清义务,再凭据现实情形由同级国民当局提出处置惩罚看法,并摆设专项资金用于职工安顿。
加速国有种子企业产权轨制革新。农业行政主管部分要组织指点种子企业严酷根据《国务院办公厅转发国务院国有资产监视治理委员会关于标准国有企业改制事情看法的告诉》及《山西省国民当局办公厅转发省国资委等部分关于国有企业革新配套文件的告诉》的有关划定,以“归属清楚、权责明白、掩护严酷、流转顺畅”的请求,在确保国有资产不流掉的情形下,经由过程产权让渡、股分制革新、吞并、停业、出售等多种情势,加速改制重组。企业改制后仍有国有净资产或国有股权的,移交同级国有资产羁系机构羁系。在改制历程中,要做好休息关系处置惩罚事情,保护好职工正当权益。
培养搀扶种子龙头企业。龙头企业是种子工业生长的主体。各级国民当局要重点搀扶龙头企业的科研育种和加工包装等基本举措措施扶植,简化服务法式,缔造宽松生长情况,勉励平易近营种子企业、股分制种子企业做年夜做强。
3、完美和强化种子治理系统扶植
建设健全种子治理机构。种子治理是农业行政主管部分的主要职责。我省《条例》明白划定:“县级以上农业行政主管部分所属的种子治理机构卖力农作物种子治理的详细事情。”各级农业行政主管部分要进一步健全各级种子治理机构,卖力落实种子治理机构、体例、职员、经费等事情。因为归并、打消等种种缘故原由形成种子治理机构单元性子转变、职员淘汰的,必需在2006岁尾前恢复和完美。
强化种子治理本能机能。县以上农业行政主管部分所属种子治理机构要依法推行种子行政允许、行政处分、行政治理的职责,增强对本行政区域内种子市场和种子质量的羁系。下级种子治理机构对上级种子治理机构负有指点和监视职责。按照《条例》划定,各级种子治理机构具有以下职责:贯彻履行有关农作物种子的执法、法例和规章;体例农作物种子生长计划,组织实行农作物种类引进、区域实验、树模、繁育、推行企图,公布信息;卖力农作物种类治理;核发、治理农作物种子临盆谋划允许证,监视农作物种子临盆谋划运动和种子质量;培训农作物种子专业手艺职员和治理职员;依法查处临盆谋划农作物种子的守法行动;执法、法例划定的其他职责。
增强种子治理、办事部队扶植。根据稳固部队、改变风格、弄好办事的准绳,实在增强对种子治理职员的教导培训,进步其营业程度和依法行政才能。对现有的种子行政法律职员,省种子治理部分要组织营业培训,经由资历审核,持证上岗。严酷落实种子质量磨练员审核轨制,加速实验种类实验职员执业资历准入轨制。
强化种子治理保证办法。种子治理与临盆谋划离开后,处所各级国民当局要依法妥当将公益性、非谋划性国有产业划归种子治理站,努力支撑种子治理部分展开种子市场和种子质量羁系、新种类实验、核定和种子手艺立异等方面的事情,实在包管种子治理机构的经费收入。按照《条例》请求,县级以上国民当局应该将农作物种子治理事情经费列入同级财务预算;对种质资本掩护及劣种选育、引进、区域实验、核定、推行和种子手艺立异等,将列入省里农业临盆生长企图,并设立专项资金予以支撑。
4、强化种子市场羁系
严酷企业市场准入。处所各级国民当局要根据《中华国民共和国行政允许法》、《种子法》、《条例》等有关执法法例,在2006岁尾前,完成对本辖区种子市场准入等政策性划定的清算和修订事情,凡与上述执法法例相抵牾的政策性划定所有废除。处所各级农业种子主管部分和工商行政治理机关要严酷根据法定前提管理种子企业证照,增强对种子谋划者的治理。鼎力大举营建种子市场公正竞争的政策情况,同一种子企业市场准入前提,增进种子企业公正竞争。
增强商种类子治理。商种类子要切合《种子法》有关种类核定、新种类掩护、质量请求、加工包装、标签标注等划定。种类称号应该标准。重要农作物种类推行运用前应该经由过程国度或省级核定。处所各级种子治理机构要依法增强种子质量治理,展开重要农作物和蔬菜种子质量监视抽查事情,确保种子质量。尽快建设“缺点种子召回轨制”,发明发卖的种子有成绩的,要实时替换;实验种类加入机制,发明经核定经由过程的种类已不合适农业临盆须要或有难以战胜弱点的,要实时加入。
强化市场羁系。处所各级农业种子行政主管部分和工商行政治理机关要依法增强对种子市场的羁系,实在推行种子市场羁系职责。农业、工商、公安部分要亲近合营,依法加年夜攻击力度,实时查处临盆发卖假、劣种子等守法行动。要增强对种子企业的监视检讨,对天资前提不再切合发证请求的,要依法打消其种子临盆谋划允许证。增强种子质量市场监视抽查的力度,卖力落实种子质量标签轨制。依法增强种子市场的微观调控和价钱羁系,建设种子价钱干涉机制。
5、增强组织向导
推动种子治理体系体例革新和增强种子市场羁系事关农业生长年夜局,使命困难,义务严重。各级、各部分要实在增强向导,经心组织,卖力落实。省建立由省国民当局分担向导担负组长的省种子治理体系体例革新事情向导组,省农业厅、省国资委、省生长革新委、省财务厅、省工商局、省物价局、省休息保证厅、省编办等部分卖力同志到场,详细研讨种子治理体系体例革新中泛起的成绩,制订响应政策办法,指点各市县的革新事情。各有关部分要明白使命,亲近合营,全力推动种子治理体系体例革新,农业部分卖力建设健全种子治理机构,对所属种子临盆谋划机构举行清产核资,公道界定国有资产;国有资产羁系机构协助同级农业部分妥当处理剥离国有种子临盆谋划机构;生长革新、财务部分要增添种子治理和公益性种子事业的投入;工商、物价部分要增强种子市场羁系和价钱羁系;体例部分、休息保证部分要协助农业部分处理种子治理机构体例、界定强化事情本能机能和企业残剩职员安顿及根本生涯保证等成绩。各市、县国民当局也应建立由当局分担向导挂帅的向导机构,实时研讨处理本地种子治理体系体例革新中存在的详细成绩,制订顺应革新请求的政策办法,以确保高质量地完成种子治理体系体例革新使命。
本实行看法下发后,凡与本实行看法纷歧致的相干划定,一概以本实行看法为准。

二○○六年十月二十日